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关于进一步落实煤矿企业主体责任的通知

发布时间：2017.12.23

各县（市、区）煤矿安全监管部门，各集团公司、各煤矿：

为进一步落实全市煤矿安全生产主体责任，最大限度减少事故，根据《山东省煤矿矿长安全生产工作目标考核办法》、《济宁市地方煤矿安全生产主体责任实施细则（试行）》等有关规定，结合我市煤矿实际，现将有关事项通知如下：

一、重点工作

（一）健全安全管理机构，完善全员责任体系
　　1.煤矿企业的主要负责人（实际控制人、法定代表人、矿长）是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产负总责。分管负责人对分管范围的安全生产负责。
　　2.煤矿企业必须配齐矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长；任职应符合山东省有关任职资格要求。变更“五职”矿长必须有正式任免文件，及时报市煤炭局备案，在任职6个月内取得《安全生产知识和管理能力考核合格证》，不得在其它煤矿兼职。
　　3.煤矿企业要设置安全管理、生产技术（含地测防治水）、通风、调度等职能部门。水文地质条件复杂、极复杂的煤矿，应当设置专门的防治水机构，建立专门的探放水作业队伍。

4.煤矿企业应当设置采煤、掘进、机电运输、通风等生产及辅助单位，并配齐相应的管理人员和技术人员。

（二）完善安全责任制度，明确全员岗位职责
　　1.煤矿企业必须建立健全以主要负责人为核心的覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，完善并落实各项安全管理制度。
　　2.煤矿企业主要负责人（实际控制人、法定代表人、矿长）必须每月主持召开安全办公会，学习贯彻上级有关安全生产文件和会议精神，研究当前安全生产存在的问题和隐患，提出解决问题的办法和措施。会议应当有完整的记录，载明议定的事项、决定以及落实的人员、措施、资金和期限。会议记录、纪要应纳入档案管理。
　　3.矿井每旬要至少召开一次的安全生产调度会，每日由值班负责人主持召开安全生产“碰头”会，通报前日安全生产情况，安排部署当日安全生产工作。
　　4.队长要主持召开班前会，在会上及时传达贯彻安全生产会议精神和安全技术措施，总结上一班安全生产情况，安排当班安全生产重点工作。
　　5.煤矿企业应当制定安全生产奖惩管理办法，将隐患排查、反“三违”和安全指标与职工工资挂钩，实行月考核、月兑现。
　　6.煤矿企业要建立有奖举报制度，畅通举报渠道，鼓励职工举报重大安全隐患、违规违法生产（建设）行为，要在矿井上下人员的井口醒目位置设立举报牌版，公布举报电话。

（三）加强安全风险管控，强化隐患排查治理
　　1.每年年初矿长应当组织各分管负责人和相关业务科室召开安全风险辨识会议，布置年度风险辨识评估工作,落实防范和应急处置方案，管控措施应明确责任人、治理期限。重大安全风险要在井口醒目位置和存在安全风险区域的显著位置设立公示牌。每月召开1次安全生产风险分析会议，风险分析和评估结果要向从业人员告知，重大隐患全矿通报。
　　2.煤矿企业必须实行旬检制度。每月组织不少于三次以隐患排查为主要内容的安全大检查。每天安排管理人员（主要指部门人员、区队长、班组长、技术员）和安检员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查，做到生产作业“时段、区域、岗位”全覆盖。
　　3.矿井必须建立隐患排查治理台账。查出的安全隐患要在调度会和“碰头会”上通报，落实处理措施。重大隐患要制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保隐患治理到位。
　　4.煤矿企业必须开展安全生产标准化达标工作，明确一名矿级领导专人负责，每月组织一次自查考核，必须制定推进安全生产标准化奖惩办法。
　　5.煤矿企业要按规定足额提取安全生产费用，建立台账，做到专款专用。主要负责人必须保障正常安全生产所需的资金。

（四）落实安全技术责任，优化开拓布局设计

1.健全以总工程师为核心的技术管理体系。总工程师对“一通三防”、防治水和冲击地压防治等技术工作全面负责。集团公司、煤矿要严格按照上级有关文件要求配齐各级技术管理人员，各类煤矿工程技术人员占企业生产定员总数均不少于5%。

2.严格落实总工程师的技术决策和指挥权。矿井的开拓方案，采掘部局，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新装备、新工艺和新材料的推广应用等主要技术问题由总工程师负责决策。对重大技术问题要组织专家进行论证，确认安全后方可组织生产。要坚持优化矿井开拓布局，合理集中生产，减少工作面数量，提高工作面单产单进水平。

3.加强安全生产专业技术服务管理。矿井不能独立完成或必须委托的技术管理工作，必须委托具有依法取得相关资质的机构完成。

（五）完善落实规程措施，强化现场安全管理

1.强化规程措施编制。从事规程措施编制的人员，应具有本专业三年以上工作经验，熟悉作业流程的细节；规程中要对安全注意事项、操作步骤、技术参数、标准要求和人员施工所在位置进行明确说明，相关参数的选取必须保留相应的计算过程。

2.严格规程措施审查。矿总工程师要组织召开作业规程审查会，由分管矿领导、副总工程师、各科室和区队人员参加，必要时要聘请有关专家参与审查，出具详细审查意见。

3.强化现场管理。大力推广手指口述、安全预想、安全风险预控等管理方法，以及以安全确认和规范操作为主的岗位标准流程模式，加大“三违”惩处力度，促进职工安全行为养成。加强井下顶板、机电、运输、安撤和放炮等关键环节的管控，推行现场“站位”管理，强化职工自保互保，有效防范零星事故。

（六）抓好重大灾害防治，强化薄弱环节管理

针对瓦斯、冲击地压灾害现状，以及近年来顶板、机电运输事故多发的实际，进一步强化薄弱环节管理。

1.瓦斯防治方面：针对季节性井下局部瓦斯涌出变化异常等情况，加强监控和人工检测，杜绝空班漏检。

2.冲击地压防治方面：加强源头控制，突出抓好采掘工程部署、系统优化调整，确保矿井采掘部署、生产接续、开采顺序科学合理，降低冲击地压发生概率；加强生产过程控制，做到预测预报系统不健全不生产，解危措施不落实不生产，冲击隐患不消除不生产。

3.顶板管理方面：进一步健全顶板管理机构，配足专业技术人员，完善各项规章制度；凡是采掘工作地点未按规定编制设计、按规定程序审批的，一律禁止作业；凡是采掘工作地点地质构造不清、顶底板岩性不明、矿压显现规律不掌握的，一律禁止作业；凡是采掘工作地点通过特殊块段无专项设计和专项安全技术措施的，一律停止作业；凡是采掘工作地点现场条件发生变化，实际与设计不符未及时修正完善的，一律停止作业；凡是采掘工作面未严格执行敲帮问顶制度、存在空顶或安全技术措施不落实的，一律停止作业。

4.机电运输管理方面：严格执行《加强煤矿机电运输管理二十条规定》，强化矿井提升系统、主通风系统等大型机电设备及重要地点的检修、试验、安装等施工过程管理，确保施工安全。

5.防治水管理方面：受水害威胁矿井，要进行区域性水害普查治理，对煤矿及相邻矿井的老空积水区、可疑积水区划定探水线、警戒线和禁采线，对矿井井田范围内构造、导水钻孔和含水层水等灾害因素提出警戒性预测方案，落实预防性保障措施。水文地质类型复杂的矿井要实行分水平或分采区隔离开采，按规定设置防水闸门或增设潜排系统。

（七）加强安全技术培训，提高从业人员素质

1.明确主要负责人为安全培训第一责任人；明确企业安全培训分管负责人；建立安全培训专职管理部门，明确部门负责人、工作人员及工作职责。

2.企业要按照国家规定和本企业实际需要配备主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员，并按规定接受安全培训和再培训，经考核合格后持证上岗。

3.新上岗的工人要进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能；从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受安全培训；煤矿实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。

（八）加强调度应急管理，提高应急处置能力

1.煤矿企业均应设立矿山救护队；不具备单独设立矿山救护队的煤矿企业应设立兼职救护队，并与就近的取得三级以上资质的矿山救护队签订有偿服务救护协议；专业及兼职矿山救护队队伍组织机构、队伍素质、救护装备、基础设施、综合管理应符合有关规定。

2.抓好预案编制和演练。编制完善综合预案、现场处置方案和预案操作手册，增强科学性、实用性和可操作性。强化预案备案、培训和实战演练，并做好演练总结评估，及时完善预案。继续深化“调度员10项授权”落实，严格执行灾害性天气停产撤人规定。加强对预案演练、停产撤人等监督检查，推动工作落实。

3.强化煤矿“六大系统”管理。根据矿井开拓情况，及时完善监测监控、压风自救、供水施救、人员定位、通讯联络和紧急避险“六大系统”，制定相关制度，加强日常管理，确保各系统正常稳定运行。

（九）加强职业卫生管理，保障职工合法权益

1.规范职业卫生基础工作。加强职业卫生管理机构建设，配备专职专业的管理人员，建立健全煤矿主要负责人、分管负责人、职能部门和责任单位的岗位责任，落实人员、经费、物资等各项保障，严格落实煤矿建设项目职业�：�“三同时”制度和职业�：ο喙厥孪畋赴�、报告制度，强化宣传教育和培训，抓好职业病�：κ鹿视本仍ぐ副嘀坪脱萘�，建立健全职业卫生档案。

2.深化职业�：Ψ乐�。以防尘、防噪、防毒、防高温等为重点，加大资金投入和科技攻关力度，积极推行无尘化生产和绿色开采，加强职业病�：Ω嬷刖颈晔豆芾�。加强对职业病防护设施、应急救援设施的日常管理、维护、检修和保养。加强对粉尘、噪声、温度、有毒有害气体等的日常监测，每年至少进行一次职业病�：σ蛩丶觳�，每三年至少进行一次职业病�：ο肿雌兰�。按要求为职工配足配齐个体防护用品，并加强对佩戴使用情况的监督检查。

3.强化职业健康监护。严格落实职业健康检查相关规定，制定职业健康检查年度计划，落实专项经费，组织接触职业病�：Φ娜嗽苯猩细谇�、在岗期间、离岗时和应急的职业健康检查，并及时将职业健康检查结果及建议如实告知职工，妥善安置查体异常人员，加强职工疗养，建立健全职业健康监护档案。

二、工作要求
　　(一)结合实际，细化措施。各煤矿企业要根据本通知要求，结合本矿安全生产工作实际，细化措施，分解任务，落实责任，抓好工作落实。2018年3月底前，各集团公司要组织举办一次落实企业主体责任专题培训班。通过分层次、全覆盖的宣传教育和学习培训，使矿班子成员掌握安全生产的法定职责，广大职工掌握各自岗位安全生产责任及安全操作规程。

(二) 强化督导，促进落实。2018年6月底前，各集团公司要对所属煤矿落实本通知情况进行一次督导检查，重点检查本通知所列重点工作是否得到落实到位，各项工作开展是否留有书面记录。市煤炭局将对煤矿进行抽查，对落实不力的集团和煤矿通报批评，并严肃追究相关责任人责任。

(三)立足当前，着眼长远。各煤矿企业要把落实企业主体责任与全国“安全生产月”活动相结合，与安全生产专项整治和隐患排查治理工作相结合，与煤矿安全生产标准化建设相结合，加强安全生产制度建设，建立安全生产的长效机制。
　　(四)大力宣传，群众监督。要充分利用各种媒体，广泛宣传落实企业主体责任的重要性、必要性，加大舆论监督和群众监督力度。要大力宣传煤矿安全生产工作中的先进典型与经验，促进我市煤矿安全生产工作再上一个新台阶。

济宁市煤炭局

2017年12月14日

附件：关于进一步落实煤矿企业主体责任的通知

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